“建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，并借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入征收所有者權(quán)益。”全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫在今年的全國兩會上，對礦業(yè)權(quán)出讓收益政策提出上述建議。為黃金在內(nèi)的礦業(yè)企業(yè)奔走呼吁，這是宋鑫委員在全國政協(xié)十三屆二次、三次會議提出相關(guān)提案后，再次提出意見。

在本次提案中，宋鑫表示，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即35號文）。30個省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價，對維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。

但礦業(yè)權(quán)出讓收益政策從出臺開始，就飽受爭議，業(yè)內(nèi)普遍反應(yīng)承擔(dān)不起稅負(fù)。造成負(fù)擔(dān)加重的原因是什么呢？宋鑫在提案中指出，主要是礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順，礦業(yè)權(quán)出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。

“不僅礦企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，后續(xù)的負(fù)面影響還有很多。如果政策不調(diào)整，就沒有人愿意開礦了，這就不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合國家保障資源安全的目標(biāo)?！敝袊S金協(xié)會副會長兼秘書長張永濤對礦業(yè)權(quán)出讓收益政策的弊端深有感觸。

如何有效化解礦企資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的難題，維護(hù)礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展呢？宋鑫建議：

一、應(yīng)盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、要統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三、要借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

礦業(yè)權(quán)出讓收益政策調(diào)整不是一朝一夕之事，中間涉及諸多繁雜因素。為此，張永濤表示，他們將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，當(dāng)好政府的參謀和行業(yè)代言人，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓收益政策這件關(guān)系到行業(yè)發(fā)展大局的政策研究，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取為黃金行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（中國黃金報）