針對督察機構(gòu)督察調(diào)研發(fā)現(xiàn)的自然資源和生態(tài)保護方面存在的問題，陜西省近期出臺意見，探索建立保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償機制。

今年5~6月，自然資源部部長陸昊在甘肅、陜西調(diào)研時指出，在自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出問題上，要歷史地具體地看待，區(qū)別哪些礦業(yè)權(quán)是保護區(qū)設(shè)置前設(shè)立的，哪些是保護區(qū)設(shè)置后設(shè)立的，哪些礦業(yè)權(quán)審批存在違法違規(guī)行為，哪些礦業(yè)權(quán)審批涉及地方層級，哪些涉及中央層級；要結(jié)合各地探索的經(jīng)驗，在礦業(yè)權(quán)退出方面出臺指導(dǎo)意見。中央環(huán)保督察組對陜西省的督察反饋意見中，也提及各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

今年上半年，西安督察局督察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦嶺地區(qū)自然資源和生態(tài)保護存在兩方面突出問題：一是礦業(yè)權(quán)退出和補償尚未到位。截至目前，陜西省國家級自然保護區(qū)涉及的30個礦業(yè)權(quán)已全部退出，省級以下各類保護區(qū)涉及礦業(yè)權(quán)正在逐步退出。陜西省按照分類處置和先退出后補償?shù)脑瓌t對礦業(yè)權(quán)實施退出，但對合法礦業(yè)權(quán)的補償基本上沒有明確處置意見，也未給付，一些市縣面臨信訪、訴訟等壓力。二是無主礦山恢復(fù)治理費用高，基層政府財政支出壓力大，目前投入不足。按照自然資源部要求，西安督察局及時將秦嶺生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和地質(zhì)環(huán)境治理等問題反饋給陜西省政府。對此，省政府分管負責(zé)同志要求，盡快出臺礦業(yè)權(quán)退出指導(dǎo)意見，加快秦嶺地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。

經(jīng)與自然資源部充分溝通，并經(jīng)陜西省政府常務(wù)會議研究同意，陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省涉及保護區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》，探索建立保護區(qū)內(nèi)合法取得和依法經(jīng)營的礦業(yè)權(quán)退出補償機制。

陜西省確立了保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出的四條基本原則：一是保護生態(tài)，應(yīng)退盡退。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面摸底清理保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，與保護區(qū)范圍重疊的礦業(yè)權(quán)限期退出。二是依法依規(guī)，分類處置。充分尊重礦業(yè)權(quán)的依法設(shè)置，保障礦業(yè)權(quán)人和職工合法權(quán)益，區(qū)分礦種、出資類型等不同情況，依法依規(guī)多渠道分類處置。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，明確責(zé)任、分步實施，公平公正推進保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。四是嚴格要求，分步修復(fù)。嚴禁違法違規(guī)獲得礦業(yè)權(quán)，堅決查處非法勘查開采行為，做到減存量、零增量。嚴格生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任，穩(wěn)步實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

陜西省著重從“哪些礦退出”“怎么退出”“誰來主導(dǎo)退出”“怎么補償”四個方面，探索建立保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補償機制。

在“哪些礦退出”上，明確為依法設(shè)立且與保護區(qū)范圍存在全部或部分重疊的礦業(yè)權(quán)，包括先于保護區(qū)設(shè)立的礦業(yè)權(quán)、后于保護區(qū)設(shè)立的各項手續(xù)完備且已取得保護區(qū)主管部門同意或環(huán)評通過設(shè)立的礦業(yè)權(quán)。

在“怎么退出”上，根據(jù)礦業(yè)權(quán)不同情況，采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等分類處置方式?？辈樵S可證、采礦許可證有效期屆滿或有效期屆滿前未按要求辦理延續(xù)等登記手續(xù)的，按自行廢止處理；對礦業(yè)權(quán)與保護區(qū)部分重疊的，可以采取重疊部分避讓保護區(qū)的方式進行處置；未采取自行廢止、避讓變更方式進行處置的保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)采取整體注銷方式進行處置。

在“誰來主導(dǎo)退出”上，明確市級政府是責(zé)任主體，縣級政府是實施主體。縣級政府按照市級政府制定的實施方案組織開展礦業(yè)權(quán)分類處置實施工作。縣級政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議，具體負責(zé)關(guān)閉退出、補償金額認定，組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，初步驗收工作。在實際退出過程中，可按照“先退出后補償”的原則，先行辦理退出手續(xù)和相關(guān)證照注銷工作，經(jīng)過驗收并通過后，及時予以補償。

在 “怎么補償”上，建立礦業(yè)權(quán)退出補償機制。探礦權(quán)，屬于商業(yè)勘查已探明儲量的，依據(jù)儲量評審備案的有效工作量，按照定額標(biāo)準(zhǔn)給予補償。采礦權(quán)，根據(jù)開發(fā)礦種、生產(chǎn)能力（規(guī)模）和安置職工人數(shù)等情況，參照國家煤炭去產(chǎn)能政策給予補償。探礦權(quán)、采礦權(quán)價款堅持“誰收入誰退還”的原則，根據(jù)各級實際分成比例及入庫情況，由省市縣分別退還，其中省級地勘成本和地勘基金不在退還范圍。補償資金堅持“誰受益誰補償”的原則，按照市縣為主、省級補助、積極爭取中央支持的模式籌措。

對后于保護區(qū)設(shè)立且各項手續(xù)不完備的違法違規(guī)取得的礦業(yè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在違法行為且不接受處罰的礦業(yè)權(quán)，勘查開采造成環(huán)境重大破壞且不履行恢復(fù)治理義務(wù)的礦業(yè)權(quán)，陜西省明確依法予以查處并清理退出。