習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上指出，“調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”。

國家土地督察轉(zhuǎn)型為國家自然資源督察，在業(yè)務(wù)體系重構(gòu)中，在“刀刃向內(nèi)”等要求下，調(diào)查研究的重要性進(jìn)一步凸顯。尤其是在“自然資源督察元年”，如果調(diào)研的過程能夠達(dá)到總書記提出的“三個過程”的要求，對自然資源督察事業(yè)發(fā)展無疑大有裨益。

由支撐到互為犄角

土地督察時期，督察業(yè)務(wù)體系分為核心業(yè)務(wù)體系與業(yè)務(wù)支撐體系。調(diào)研是三大業(yè)務(wù)支撐之一，是支撐例行督察、專項督察、審核督察（日常督察）三大核心業(yè)務(wù)的重要力量與方式，在整個督察業(yè)務(wù)體系中屬于核心業(yè)務(wù)的支撐與重要補充。

自然資源督察業(yè)務(wù)體系目前正處于探索與重構(gòu)的階段，探索意味著創(chuàng)新，重構(gòu)意味著揚棄。這一過程中，調(diào)研將愈見其重要性——既是重構(gòu)的重要客體，又是重構(gòu)的重要推動力。作為重構(gòu)的客體，在業(yè)務(wù)體系中的地位一方面要看其自身的重要性，另一方面要看多客體之間此消彼長的關(guān)系。

從自身重要性來看，無論是從推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度，從中央“刀刃向內(nèi)”的要求，還是從部領(lǐng)導(dǎo)“了解部有關(guān)司局出臺政策的合理性情況，根據(jù)督察掌握的問題表現(xiàn)，以及地方提出的意見建議，及時對政策進(jìn)行跟蹤評估，提出完善政策建議，促進(jìn)政策完善”的具體部署，調(diào)研工作的必要性與重要性都進(jìn)一步凸顯。很可能出現(xiàn)的局面是，調(diào)研會以和督察業(yè)務(wù)并列的姿態(tài)進(jìn)入核心業(yè)務(wù)體系，而且在更多的時候，將扮演對督察成果“深加工”的角色，以更好地滿足制度供給、問題解決等深層次的需求。事實上，督察本身的“調(diào)研性”，也是其區(qū)別于執(zhí)法、監(jiān)察、督查、檢查等工作的顯著特征之一。

從多客體間的關(guān)系來看，在當(dāng)前的業(yè)務(wù)體系構(gòu)建中，中央精神、中央要求的“直接性”更加凸顯，督察業(yè)務(wù)內(nèi)部的界限被進(jìn)一步打破，以往三大督察業(yè)務(wù)在揚棄中“合流”的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，三大督察業(yè)務(wù)之間的銜接性與互補性最大的可能會轉(zhuǎn)化為督察與調(diào)研之間銜接性與互補性。自然資源督察業(yè)務(wù)體系重構(gòu)的核心與最大變動，都在于原有核心業(yè)務(wù)體系的推陳出新。

調(diào)研，在時代的需求與自身作用的支撐下，由從屬的支撐地位到與督察互為犄角的地位可以想見。從這一角度解讀自然資源部“三定”規(guī)定和各派駐地方的國家自然資源督察局“三定”規(guī)定，不難理解原來設(shè)立的“調(diào)研處”隨著土地督察時代一同遠(yuǎn)去，并不是調(diào)研職能的弱化，相反將其歸入“督察統(tǒng)籌室”更彰顯的是與督察業(yè)務(wù)的全面融合與一體統(tǒng)籌，是“設(shè)計—控制—制衡”體系中的關(guān)鍵角色。

為新領(lǐng)域督察探路

習(xí)近平曾指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。自然資源督察雖脫胎于土地督察，但畢竟是新生的事物，當(dāng)前既要謀“奠其基”，又要圖“成其事”。

從業(yè)務(wù)體系建設(shè)上講，自然資源督察目前還處于頂層設(shè)計與探索同步開展的階段，需要通過調(diào)研來“塑造其精神、強健其體魄”，在這一階段，調(diào)研是重要的推動力，也是重要的實現(xiàn)方式。

當(dāng)前，做好自然資源督察既需要督察的“逢山開路”，又需要調(diào)研的“立意高遠(yuǎn)”。習(xí)近平強調(diào)，“使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程”，可以通過調(diào)研的形式，在具體項目與問題中，對新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述等創(chuàng)新理論進(jìn)行更全面、系統(tǒng)、生動、深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，將學(xué)思踐悟進(jìn)行貫通。在初創(chuàng)時期，只有通過調(diào)研學(xué)習(xí)，站在較高的政治高度、理論高度、實踐高度，自然資源督察才會達(dá)到其精神高度。

習(xí)近平強調(diào)，“使調(diào)研的過程成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”，相較于土地督察，自然資源督察拓展了很多新領(lǐng)域，國土空間規(guī)劃、山水林田湖草系統(tǒng)保護、生態(tài)修復(fù)等等，人員不變、業(yè)務(wù)拓展、無從下手，怎么破？怎么推動事業(yè)發(fā)展？

改革開放有特區(qū)試點，自然資源督察則有調(diào)研先行。以調(diào)研來先行接觸，逐步由淺入深、由表及里、由此及彼。在調(diào)研中由外行變?yōu)閮?nèi)行，為督察奠定好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)。唯有如此才能保證在整個督察業(yè)務(wù)推進(jìn)上審慎穩(wěn)妥，在方法上循序漸進(jìn)。通過調(diào)研為“新領(lǐng)域”督察逐步注入骨血，既搭建其框架，更強健其體魄。

以調(diào)研推動業(yè)務(wù)工作開展

近期，筆者所在的國家自然資源督察武漢局制定了2019年下半年調(diào)研工作計劃，在內(nèi)容上，體現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合、調(diào)研與督察相結(jié)合、探索與深化相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合；在方式上，體現(xiàn)了整裝與分解相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，展現(xiàn)了以調(diào)研推動業(yè)務(wù)工作全面有序開展的清晰路徑。

對標(biāo)新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合自然資源督察新領(lǐng)域開展探索性整裝督察。根據(jù)習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，集全局之力，以“長江經(jīng)濟帶”為軸，串聯(lián)起鄂湘黔三省國土空間規(guī)劃、江漢平原與洞庭湖平原和貴州壩區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)保護、礦產(chǎn)資源保護與礦山生態(tài)恢復(fù)，開展專題調(diào)研、系列調(diào)研。通過調(diào)研進(jìn)一步深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識，進(jìn)一步摸清對新領(lǐng)域開展督察的路徑。

結(jié)合耕地保護督察，開展系列調(diào)研。湖北、湖南、貴州三個督察組結(jié)合耕地保護督察工作，穩(wěn)步推進(jìn)影響建設(shè)用地審批效率因素調(diào)研、湖南省農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)用地情況調(diào)研、貴州省耕地保護情況調(diào)研。以督察發(fā)現(xiàn)問題為基礎(chǔ)，以督察成果深化、轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，深入剖析問題成因，提出合理化意見建議，促進(jìn)自然資源管理改進(jìn)提升。

注重“刀刃向內(nèi)”，從政策與制度角度開展調(diào)研。從系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系理順和單位內(nèi)制度建設(shè)角度，開展地方自然資源督察處室配合國家自然資源督察機構(gòu)工作機制調(diào)研和自然資源督察內(nèi)部監(jiān)督機制及措施調(diào)研。從加強問題破解與政策供給角度，開展自然資源領(lǐng)域政策“打架”及政策執(zhí)行不順暢和政策需求問題調(diào)研、違建別墅類型及整改要求調(diào)研。

這些調(diào)研的指向非常明確，就是總書記強調(diào)的“搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招”。武漢督察局以調(diào)研為督察先導(dǎo)的同時，也以其為業(yè)務(wù)建設(shè)的平臺進(jìn)行了整體布局。一方面，與調(diào)研相結(jié)合，整合業(yè)務(wù)骨干成立不同的小組重點攻關(guān)，圍繞土地利用與國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與利用、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、自然保護地四個領(lǐng)域，有重點進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)研，打造多個精通某一領(lǐng)域的“突擊隊”；另一方面，通過調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)開展自然資源督察存在的業(yè)務(wù)短板，通過與相關(guān)單位的合作及推進(jìn)人才庫建設(shè)，及時補強補足。

這一系列調(diào)研遵循的是“問題導(dǎo)向”，回應(yīng)的是如何在政治上堅持好“中央精神、國家立場”，如何在業(yè)務(wù)上打開新局面，如何更好鍛造“政治強、業(yè)務(wù)精、敢碰硬、守底線”的督察隊伍，如何“嚴(yán)起來”等問題。在自然資源督察元年，調(diào)研會更多地扮演督察的先導(dǎo)角色，在今后的督察中，如何發(fā)揮調(diào)研的“深加工”作用，如何讓調(diào)研成為督察的“點睛之筆”，還需要更多的探索與智慧。