為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大關于推動形成全面開放新格局、實現區(qū)域協調發(fā)展以及強邊固防、興邊富民的戰(zhàn)略部署，促進邊境經濟合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）貫徹新發(fā)展理念，實現高質量發(fā)展，商務部、自然資源部決定推動邊合區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)。現就有關事項通知如下：

一、充分認識探索“小組團”滾動開發(fā)的重要意義

邊合區(qū)是我國沿邊開放的重要載體平臺，是沿邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，正在成為推動“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵?！靶〗M團”滾動開發(fā)是邊合區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托資源、市場特點構建產業(yè)鏈，對產業(yè)進行較小規(guī)模的組團和單元布局，制定精準招商計劃，引入龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈配套，市場化運營，分片、分期進行滾動開發(fā)的模式。推動邊合區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)，有利于節(jié)約集約利用資源，將沿邊區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；有利于優(yōu)化產業(yè)配套，增強承接產業(yè)轉移能力；有利于合理確定開發(fā)時序，取得開發(fā)實效。沿邊省區(qū)商務、自然資源主管部門要將這項工作作為擴大沿邊開放的重要舉措，推動邊合區(qū)節(jié)約集約利用土地、提升發(fā)展水平的有力抓手，安排專門力量，有計劃、有步驟地持續(xù)推動。

二、務實確定探索“小組團”滾動開發(fā)的工作目標

商務部、自然資源部支持沿邊省區(qū)選擇切實可行的邊合區(qū)“小組團”進行重點培育。單個“小組團”原則上控制在3平方公里以內，主導產業(yè)不超過3個。重點發(fā)展1平方公里以內、產業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動性強的“小組團”。通過加大開放力度，優(yōu)化發(fā)展模式，激發(fā)內生動力，夯實發(fā)展根基，優(yōu)化投資環(huán)境，力爭用3-5年的時間，推動承接一批產業(yè)轉移項目，形成一批邊貿產品落地加工基地，培育壯大沿邊特色優(yōu)勢產業(yè)，逐步形成投入產出平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實現“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)，促進“小組團”滾動開發(fā)取得實際成效。

三、精心編制“小組團”滾動開發(fā)實施方案

沿邊省區(qū)商務、自然資源主管部門依據上位規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、定位明晰、重點突出、招商精準的原則，指導推動邊合區(qū)編制“小組團”滾動開發(fā)實施方案（以下簡稱實施方案）。實施方案包括編制兩個規(guī)劃（產業(yè)規(guī)劃、國土空間專項規(guī)劃）、一個報告（投資可行性研究報告）、兩個計劃（投融資計劃、招商與運營計劃），做到“定規(guī)劃、定四至、定產業(yè)、定機制”，明確建設重點和時間節(jié)點，作為跟蹤落實和評價的重要依據（編制要點見附件1）。實施方案經邊合區(qū)所在市（縣）人民政府和省級商務、自然資源主管部門認可后，于2019年12月1日前由省級商務主管部門報商務部、自然資源部。

四、積極健全“小組團”滾動開發(fā)保障體系

商務部加強統(tǒng)籌指導，在中央外經貿發(fā)展專項資金、金融機構合作、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經開區(qū)）對口幫扶等工作中予以傾斜支持。自然資源部對邊合區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)建設用地中，符合國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項目，按照相關規(guī)定予以傾斜支持。鼓勵邊合區(qū)積極盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地用于探索“小組團”滾動開發(fā)。省級商務、自然資源主管部門加強橫向協作，推動建立省級相關部門和邊合區(qū)所在市（縣）人民政府、邊合區(qū)及結對國家級經開區(qū)（結對名單見附件2）參與的工作機制；統(tǒng)籌合規(guī)使用中央外經貿發(fā)展專項資金等現有財政資金渠道，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構作用；在開發(fā)建設、招商合作、運營管理、投融資、東西部地區(qū)合作等方面制定配套支持政策，確保各項措施落到實處。

五、及時總結典型經驗做法

省級商務、自然資源主管部門要及時總結邊合區(qū)探索“小組團”滾動開發(fā)的好做法好經驗，針對新情況新問題積極研究新思路新舉措，進一步發(fā)揮邊合區(qū)的示范帶動作用。相關工作進展情況及意見建議請及時報商務部（外資司）、自然資源部（自然資源開發(fā)利用司）。

聯系人：商務部： 張律律   王  亞

電  話：010-65197885  65197665

傳  真：010-85093290

自然資源部：馬 梅

電  話：010-66558426

傳  真：010-66558242

商務部  自然資源部

2019年7月19日

附件  :

1. 邊境經濟合作區(qū)小組團開發(fā)方案編制要點.pdf

2. 國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)結對名單.pdf