今年兩會期間，全國人大代表周慧提交了一份《關于盡快出臺可再生能源抵扣操作細則的建議》。她表示，“光伏發(fā)電屬于清潔能源，為了進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應用的良性互動，發(fā)揮光伏等可再生能源對‘能源雙控’的促進作用，應該將可再生能源發(fā)電量從全社會能源消費總量中抵扣出來。”

周慧進一步以浙江省嘉興市為例進行了闡述，“發(fā)展光伏等清潔可再生能源是長三角等重點區(qū)域控制煤炭消費總量、推進電能替代燃煤燃油、減少大氣污染物排放總量的重要方式。近年來，嘉興市大力發(fā)展可再生能源，積極推進民生實事屋頂光伏工程，2018年新增屋頂光伏裝機容量360.1兆瓦，穩(wěn)妥推進海上風電開發(fā)建設，浙江省規(guī)模最大的嘉興1號海上風電項目已正式開工。據(jù)電力部門統(tǒng)計，嘉興市2018年全市光伏發(fā)電量達到21.65億千瓦時，所發(fā)電量均在該市范圍內(nèi)就地消納，占全社會用電比例的4.1%，并呈逐年提高趨勢。按嘉興市現(xiàn)有光伏裝機規(guī)模2379.4兆瓦測算，預計每年可節(jié)約原煤消耗80萬噸，減少二氧化碳排放230萬噸，減少二氧化硫和氮氧化物排放1.5萬噸和1.1萬噸。但是，這些成果并未能在核算全社會能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降率時予以抵扣，若可抵扣，預計可影響單位GDP能耗降幅擴大1個百分點以上。”

可再生能源是能源供應體系的重要組成部分，隨著國際社會對保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設定了可再生能源發(fā)展目標，歐美許多國家每年60%以上的新增發(fā)電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量。

發(fā)展可再生能源也是我國推進能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施?！笆濉币詠?，我國不斷完善可再生能源扶持政策，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展布局，加快促進可再生能源技術進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，節(jié)能減排形勢嚴峻，各地紛紛開展“能源雙控”，以減少碳排放，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2016年，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加清潔低碳電力供應，對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，可以不納入能耗總量和強度目標考核。2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》也提出：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和新能源，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，同時要做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的考核結(jié)果應用。但是，目前各級統(tǒng)計口徑中，可再生能源發(fā)電量均算入全社會能源消費總量，未進行抵扣。

因此，周慧建議：大力推進綠色發(fā)展，鼓勵各地因地制宜推進可再生能源綜合應用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系；國家能源局盡快出臺可再生能源抵扣的操作細則，建立健全以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系，指導完善各級政府間協(xié)調(diào)機制；同時，進一步完善統(tǒng)計考核機制，在各級能源“雙控”考核時，將列入能耗統(tǒng)計的光伏等可再生能源發(fā)電量在能耗總量和強度目標考核中予以扣除。