在今年的全國兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央在提交的一篇題為“科學(xué)劃好生態(tài)紅線 堅(jiān)決守住綠水青山”的大會(huì)發(fā)言中表示，生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是中共中央為維護(hù)國家生態(tài)安全做出的重大決策部署和基礎(chǔ)性制度安排。

據(jù)了解，近年來，各地區(qū)、各部門全面落實(shí)中央決策部署，15個(gè)省份已初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，其他16個(gè)省份方案也已基本形成。根據(jù)目前方案，全國生態(tài)保護(hù)紅線面積約275.6萬平方公里，占陸域國土面積的28.7%。東、中、西部紅線面積比例分別為16.8%、22.7%和32.2%，符合我國生態(tài)空間分布規(guī)律，與“兩屏三帶”生態(tài)安全格局吻合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局相適應(yīng)。

九三學(xué)社中央指出，十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性的成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，但生態(tài)空間被擠占、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足等問題依然突出，與生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求仍有較大差距。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定對(duì)保護(hù)生態(tài)空間、修復(fù)自然生態(tài)、保證生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定并持續(xù)向好意義重大。

九三學(xué)社中央表示，目前的劃定工作已為2020年全國生態(tài)保護(hù)紅線總體格局的最終形成奠定了很好的基礎(chǔ)，要堅(jiān)定不移地加快步伐推進(jìn)下去，并在劃定過程中做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”，為部分地方盲目發(fā)展、沖動(dòng)發(fā)展劃框子、立規(guī)矩。

值得注意的是，九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)紅線與各類國土空間存在不同程度交叉重疊，尤其與永久基本農(nóng)田、人工商品林、礦產(chǎn)地、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不同群體利益訴求多樣，處理難度很大。盡管生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中已將永久基本農(nóng)田等上述地塊盡量劃出，但由于部分國土空間用途的復(fù)合性和地塊邊界不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)不全等原因，一些紅線范圍內(nèi)還存在一定程度的交叉重疊問題。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)紅線劃定既是一個(gè)科學(xué)過程，也是一個(gè)協(xié)調(diào)處理各種矛盾，使國土空間由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的過程。為此，九三學(xué)社中央建議：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定既要使國土空間開發(fā)服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，又要協(xié)調(diào)處理好“三區(qū)三線”（即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展留出空間。下一步，在生態(tài)保護(hù)紅線具體勘界定標(biāo)工作中，要按照“三區(qū)三線”不交叉重疊的原則，盡量將生態(tài)保護(hù)紅線中永久基本農(nóng)田、人工商品林、一定規(guī)模的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和礦產(chǎn)地去除，尤其要結(jié)合第三次全國土地調(diào)查工作和以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，充分考慮城鎮(zhèn)、基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施等各類空間用地現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，精準(zhǔn)勘定紅線范圍，讓部分邊界不清、屬性不明的地塊能夠準(zhǔn)確“落地”。

二是正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，要嚴(yán)格禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴(yán)格禁止破壞和污染生態(tài)環(huán)境的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并通過實(shí)施生態(tài)移民搬遷盡量減少人為干擾。但生態(tài)保護(hù)紅線也不是無人區(qū)，應(yīng)允許在紅線內(nèi)保留一定數(shù)量的原住民，并允許他們開展正常的生產(chǎn)生活和不影響生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能的民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。在管控措施出臺(tái)前，更要防止一些地方出現(xiàn)政策“急剎車”、管控“一刀切”，簡單采取關(guān)停旅游、禁止各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等粗放的管控措施。要通過創(chuàng)新體制機(jī)制和設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位等，為紅線內(nèi)居民提供更多就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，使更多的“綠水青山”變成“金山銀山”，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、得實(shí)惠。

三是完善法規(guī)，強(qiáng)化保障。要盡快出臺(tái)“生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法”。建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。根據(jù)功能定位，明確生態(tài)紅線差別化管控政策，規(guī)范生態(tài)紅線監(jiān)測、評(píng)估和考核。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)確需保留的永久基本農(nóng)田、人工商品林等建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為正常的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供保障，為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程留出建設(shè)空間，為進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)紅線留出政策通道。