近年來我國地質工作形勢發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的地勘工作如何通過轉型升級實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，成為地勘單位面臨的共同挑戰(zhàn)。成立于1954年的河南省煤田地質局以實現(xiàn)轉型發(fā)展為紐帶，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷探索拓展新增長點。全局經濟總量在2015年實現(xiàn)扭虧為盈，2016～2017年實現(xiàn)大幅增長，2017年經濟總量增至12.29億元，同比增長56.4%；實現(xiàn)總產值7.23億元，同比增長37.5%；實現(xiàn)對外創(chuàng)收9.11億元，同比增長82.2%。全局連續(xù)3年超額完成河南省政府下達的各項責任目標，職工人均收入平穩(wěn)增長，職工隊伍和諧穩(wěn)定。

地質勘查轉型升級路徑探索

1. 立八柱，強力支撐生態(tài)文明建設和自然資源事業(yè)

（1）做精做強地質找礦服務，在資源保障上做好支撐

發(fā)揮地質找礦傳統(tǒng)優(yōu)勢，在做精做強上下功夫。一是積極落實找礦突破戰(zhàn)略行動計劃。從國家和河南省的重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，調整找礦重點和工作布局，加強“三稀”礦產和新興戰(zhàn)略性礦產勘查。二是積極實施“深地探測”。開展地下2000-3000米深部找礦行動，開展以儲備為目的的戰(zhàn)略性礦產勘查，摸清資源家底。三是積極利用“兩種資源”。加快“走出去”步伐，積極參與國家能源通道建設和境外能源資源勘查開發(fā)合作，集中優(yōu)勢力量爭取國外找礦有新的、較大的突破，逐步建立一批礦產資源勘查開發(fā)基地，促進河南優(yōu)勢產業(yè)向國外轉移。

（2）集中攻關土地技術服務，在土地管理上做好支撐

一是開展土地科研攻關。研發(fā)出不動產業(yè)務微信公眾服務平臺，無人機影像快速獲取、航測遙感數(shù)據(jù)生產、傾斜攝影及三維建模、國土遙感監(jiān)測等技術。二是開展典型土地調查示范。主動參與全省不動產登記信息平臺建設。三是開展土地項目承攬。土地業(yè)務項目個數(shù)和合同金額連續(xù)3年保持50%以上的增長。

（3）注重新能源技術服務，在綠色發(fā)展上做好支撐

抓住國家能源綠色轉型的機遇，以非常規(guī)能源為重點強化能源地質勘查。一是瞄準煤層氣。充分發(fā)揮該局煤層氣鉆探技術優(yōu)勢，力爭在河南焦作馬廠項目、安鶴項目取得突破。二是瞄準可燃冰。聯(lián)合青海煤田地質局等單位，積極在青海凍土帶實施可燃冰調查項目。三是瞄準地熱能。積極開展省內地熱資源勘查。

（4）強化國土執(zhí)法檢查技術服務，在資源保護上做好支撐

一是支撐土地執(zhí)法監(jiān)管。研發(fā)“全天候遙感監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”。二是支撐油氣督查監(jiān)管。經省國土資源廳授權，依托該局成立“河南省油氣資源督察辦公室”，配合原國土資源部對臨汝和焦作地區(qū)2個油氣勘查項目進行督查。三是支撐礦山采礦監(jiān)管。成立礦山安全生產管理辦公室，對省內礦山超層越界開采違規(guī)違法事項進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（5）強化環(huán)境地質技術服務，在生態(tài)保護修復上做好支撐

一是加強地質災害防治。二是加強礦山恢復治理。承攬了省內多數(shù)煤炭企業(yè)礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工程。三是加強農田土壤質量調查。開展耕地保護技術研究，與中國農業(yè)大學、國外科研機構合作，開展土地質量地球化學調查和應用示范。支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，開展土地連片綜合整治。

（6）注重城市地質服務，在城市建設上做好支撐

一是服務城市地質基礎工作。加強中原城市群及大型工程安全評價、監(jiān)測、預警方法技術研究，科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景，加強沿黃城市地下地質構造監(jiān)測，建設城市地質大數(shù)據(jù)共享平臺。二是服務城市開發(fā)建設。發(fā)展地下空間高精度探測技術，梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范。三是服務水資源有效開發(fā)利用。為地方扶貧和解決缺水地區(qū)生活生產用水提供服務。

（7）延長地質工作社會服務鏈，在社會民生上做好支撐

一是支撐礦山安全生產。依托“河南省非煤礦山搶險救援基地”，在多起礦山事故中參與搶險救援，贏得了社會廣泛贊譽。二是支撐美麗鄉(xiāng)村建設。積極開展地質遺跡調查，開發(fā)特色地質旅游資源，成功申報澠池韶山省級地質公園項目，通過發(fā)展旅游產業(yè)助力扶貧攻堅。

（8）注重信息技術服務，在“互聯(lián)網+”上做好支撐

一是探索運用“互聯(lián)網+地理信息”模式。推動建設地理信息公共服務平臺，提高地理信息公共服務能力，加快地理信息資源開發(fā)利用和社會化應用，完成《長垣縣互聯(lián)網+綠色環(huán)保行動規(guī)劃》編制。二是探索運用“互聯(lián)網+地質信息”模式。瞄準智慧城市、數(shù)字城市，實現(xiàn)利用地下地質構造、地層結構、地質年代等信息，為生產、生活、社會等領域提供開放式服務。三是探索運用“互聯(lián)網+資源信息”模式。將各地市已探明礦產的賦存區(qū)域、賦存礦種、賦存資源量等信息進行科學呈現(xiàn)，為地上自然保護區(qū)劃定、城市遠景規(guī)劃決策提供參考。

2. 架四梁，全力保障礦產資源需求和地方經濟發(fā)展

河南省煤田地質局作為省直單位的一員，主動作為，擔負起省委省政府交給的光榮任務，強化實施地質找礦勘查，服務保障省委省政府重點工作，著力加強地質環(huán)境綜合治理，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，為中原更加出彩做出了自己應有的貢獻。

（1）在強化地質找礦職能職責上挑大梁

地質找礦礦種從單一到全面。2017年承擔省級地勘基金項目21個，社會地質項目102個，礦種涵蓋煤炭、鋁土、金、鉛鋅以及煤層氣、頁巖氣、鈾、“三稀”礦產等。完成的《河南省安鶴煤田北段深部煤詳查》提交資源量17億噸，《河南省獲嘉縣馬廠煤詳查》提交資源量27億噸，《河南省鞏義市涉村鋁（粘）土礦中深部普查》找礦成果顯著，預期成果轉化能創(chuàng)造18億元產值。

（2）在強化圍繞中心服務大局上挑大梁

積極參與《國土資源部 河南省政府推進河南省地質調查戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《支撐服務“中部崛起”重大國家戰(zhàn)略河南省地質調查工作方案》的起草，制訂河南省煤田地質局《服務鄭州航空港經濟綜合試驗區(qū)實施方案》《服務百城建設提質工程實施方案》等。著力提高土地業(yè)務技術水平，認真開展土地確權、土地整治、土地復墾、土地規(guī)劃、土地污染調查、土壤修復等工作。

（3）在強化地質環(huán)境綜合治理上挑大梁

地質環(huán)境從零星分散到全面開花。承擔了《焦作市國家級礦山地質環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)地面變形監(jiān)測工程》、《新鄉(xiāng)市鳳泉湖引黃調蓄及配套工程地質災害危險性評估》、《長垣縣環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等一批有影響力的項目，并在安陽、汝州設立了地質環(huán)境監(jiān)測站。

（4）在強化實施“一帶一路”服務上挑大梁

對外開放實現(xiàn)從點到面的突破。目前在非洲、中亞、南亞等地區(qū)均有項目合作，如正在坦桑尼亞開展多金屬礦勘查，在吉爾吉斯斯坦開展金礦勘查，在巴基斯坦、柬埔寨、老撾開展煤炭資源勘查。2017年5月，《河南日報》以“走出去找尋礦業(yè)發(fā)展春天”為題，對河南省煤田地質局“走出去”情況進行了報道。

地質勘查轉型發(fā)展長效機制探索

推進地勘單位轉型升級，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，必須緊緊貼合地方經濟發(fā)展，必須緊緊圍繞服務生態(tài)文明建設和自然資源管理，以更加積極的心態(tài)，摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)出來。

1. 精準把握經濟社會發(fā)展大局，深刻洞察地質勘查發(fā)展方向

2012年以來，國家做出了新的戰(zhàn)略總體布局，河南省實施了新的發(fā)展戰(zhàn)略。地質勘查工作需要全面謀劃、主動適應、及時調整。精準把握國家與區(qū)域經濟社會發(fā)展大局，對于地質勘查工作轉型升級至關重要。河南省煤田地質局下大力氣，通過各種途徑精準掌握經濟社會發(fā)展對地質工作的需求變化。

一是主動向河南省委、省政府和省國土資源廳請示報告。聚焦打好“四張牌”（以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化），打造“三個高地”（奮力建設中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地、基本形成內陸開放高地、加快構筑全國重要的文化高地），實現(xiàn)“三大提升”（讓人民群眾獲得感幸福感顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，管黨治黨水平顯著提升），建設“四個強省”（建設先進制造業(yè)強省、現(xiàn)代服務業(yè)強省、現(xiàn)代農業(yè)強省、網絡經濟強?。?，認真貫徹落實上級的各項工作部署，嚴格落實請示報告制度，自覺圍繞中心和大局開展工作，有關領導多次給予具體工作指導，為河南省煤田地質局轉型發(fā)展指明了方向。

二是主動向原國土資源部匯報工作。選派干部到原國土資源部地質勘查司掛職鍛煉，邀請原國土資源部中央地勘基金管理中心等專家檢查指導并授課，與原國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、原國土資源部土地整治中心等單位開展戰(zhàn)略合作。

三是主動和中央有關單位進行對接。與自然資源部中國地調局油氣中心、航遙中心、地質科學院等5家單位加強聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作關系。與中國煤炭地質總局、中化礦山地質總局、中國地質礦產總公司等7家單位建立戰(zhàn)略和項目合作關系。

2. 精準把握地方現(xiàn)實需求，量身打造地質勘查工作服務供給

隨著自然資源管理變革，地方各級自然資源主管部門所承擔的管理任務日益專業(yè)化、精細化和信息化。地質勘查單位在人員、專業(yè)、技術等方面具有深厚的積累與優(yōu)勢，但在了解自然資源管理需求方面浮在表面。為了精準把握現(xiàn)實需求、潛在需求和長遠需求，河南省煤田地質局探索開展了貼身式、體驗式需求分析工作。

一是自覺做到機構下沉。與鄭州、洛陽、濟源、安陽、南陽等14個市縣國土資源局聯(lián)合成立了國土資源調查研究院、國土資源環(huán)境調查中心等20余個機構，確保每個地市都有河南省煤田地質局的隊伍負責對接，實現(xiàn)了隨叫隨到，現(xiàn)場服務。

二是自覺做到人員下沉。全局累計選派近100名同志到基層國土資源單位掛職鍛煉，選派出精干力量進行駐點服務，及時滿足當?shù)貒临Y源管理工作的需求。

三是自覺做到工作下沉。與13個省轄市國土資源局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)各地經濟發(fā)展需求，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，有針對性地提供服務。

3. 打造地質勘查業(yè)務合作圈，結成戰(zhàn)略伙伴共謀發(fā)展

經濟社會發(fā)展對地質工作的需求涉及方方面面。一個地質勘查單位技術實力再強，也難以做到包打天下。為了提高自身多方面能力，提升業(yè)內影響力，河南省煤田地質局重視外部聯(lián)合，結成戰(zhàn)略伙伴共謀發(fā)展。

一是和省內有關部門聯(lián)合。與河南省農科院、鄭州礦產綜合利用研究所、新鄉(xiāng)農田灌溉研究所等部門建立友好聯(lián)系，聯(lián)合開展科研攻關。與河南省安監(jiān)局合作建立“河南省非煤礦山搶險救援基地”，與省人防辦合作開展地下空間利用研究，與河南豫光金鉛集團、省地礦局聯(lián)合建立海外創(chuàng)業(yè)基地，與河南交通投資集團建立戰(zhàn)略合作關系，與鄭州地美特新能源科技有限公司合作致力于地熱資源的勘查開發(fā)利用。

二是和省外兄弟單位聯(lián)合。與新疆、山東、安徽、青海、山西等12個局級地勘單位開展友好合作，其中與新疆煤田地質局還建立了服務“一帶一路”協(xié)作區(qū)。

三是和國外科研院所聯(lián)合。與英國洛桑農業(yè)實驗站等國外華人科研團隊開展合作，與塔吉克斯坦地礦部商討聯(lián)合組建科研機構，與坦桑尼亞亞非公司圍繞地質找礦突破進行聯(lián)合攻關。

4. 推進內部機制改革挖潛，激活轉型發(fā)展的內生動力

一是推進績效考核機制改革。著眼服務改革發(fā)展需要，緊跟國家戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新體制機制，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步準確把握考核標準尺度，完善績效激勵體系。實行分類績效考核，對接市場、強調效益、結合全局實情和不同崗位特點，進一步修訂完善考核辦法。

二是推進項目經營模式改革。項目的爭取和實施逐步轉為以自營模式為主，積極探索混合所有制經濟，推進分配制度改革，允許和鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，逐步形成更趨合理的分配格局。

三是推進人才隊伍建設改革。改革智庫建設，推行首席專家制，在全局遴選5名~7名二級教高和三級教高作為全局首席專家。注重政治激勵，一批優(yōu)秀中青年科技骨干擔任了總工辦主任或實體負責人，一些長期在總工崗位任職的同志被提拔為局屬單位主要領導。注重人才引進，實施“自然資源英才計劃”，重點引進一批能夠引領發(fā)展的領軍型人才和推動轉型的實用型人才，在住房、辦公條件、科研經費等方面給予優(yōu)先保障。

對地質勘查工作持續(xù)發(fā)展的啟示

通過過去幾年轉型發(fā)展的探索，河南省煤田地質局從煤田地質勘查主戰(zhàn)場到自然資源事業(yè)主戰(zhàn)場，隊伍、事業(yè)、經濟等各方面發(fā)展取得明顯成效，更加堅定了我們轉型升級探索的信心。過去幾年的探索也為我們今后的發(fā)展給予了幾點啟示。

一是主動將地質勘查事業(yè)融入經濟社會發(fā)展大局。黨的“十八大”以來，國家、河南省先后明確了經濟社會發(fā)展的新戰(zhàn)略布局。作為經濟社會發(fā)展的先行性、基礎性工作，地質工作應主動將這些戰(zhàn)略在自然資源管理、生態(tài)文明建設等領域轉化為行動，想國家之所想，急國家之所急，才能有所作為，在更廣闊的空間里做出更大貢獻。

二是把握地質勘查工作需求要在精準上下功夫。地質工作是技術性強、專業(yè)門類多的基礎性工作，所形成的圖件、數(shù)據(jù)、報告等成果與最終需求相比還有一定距離。將地質工作的成果轉化為滿足需求的格式，關鍵在于精準把握需求的內容與細節(jié)。通過貼身式、體驗式需求調查，實現(xiàn)精準需求分析與需求分析精準。

三是推進技術創(chuàng)新是實現(xiàn)業(yè)務領域拓展的重要保障。技術創(chuàng)新是地勘單位持續(xù)發(fā)展的根本。對于傳統(tǒng)的業(yè)務，應做精做強，提高在業(yè)內的競爭力和影響力。利用所掌握的技術優(yōu)勢，拓展新的服務領域與方向。對于新發(fā)展的業(yè)務，應加強技術引進、消化和吸收，與外部力量加強合作與聯(lián)合，推動新領域的培育與壯大。