在近日舉行的中國（朔州）煤炭物流發(fā)展戰(zhàn)略高端專家論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與朔州市人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，此次合作旨在加快朔州煤炭國際陸港建設步伐，這是朔州積極貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”的決策部署，將對全國煤炭供應格局產(chǎn)生深遠影響，同時也是傳統(tǒng)內(nèi)陸城市擺脫資源發(fā)展路徑依賴，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)朔州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新探索。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛率領的專家顧問團隊，成員來自煤炭工業(yè)、交通運輸、鐵路規(guī)劃、物流與采購、煤炭運銷等多個領域，大家群策群力，充分發(fā)揮協(xié)會的平臺優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，全面參與并指導朔州煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤炭物流規(guī)劃建設，為該市可持續(xù)發(fā)展提供決策建議。朔州市市長高鍵為13名專家頒發(fā)了聘書，并接受了協(xié)會專家代表贈送的《“一帶一路”開拓圖》。雙方合作開始進入實質(zhì)性階段。

那么，這個“智囊團”究竟奉獻了哪些真知灼見，能否得到朔州市政府的認可呢？

資源優(yōu)勢與環(huán)保壓力并存

彭建勛在講話中表示，煤炭工業(yè)歷史貢獻巨大，長期以來有力支撐了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。煤炭作為我國主體能源的地位和作用相當一段時間內(nèi)不會改變，煤炭資源豐富、可靠、可清潔利用和經(jīng)濟性，決定了我國“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會改變。

煤炭是朔州的優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，煤炭儲量493億噸，保有地質(zhì)儲量422.9億噸，占山西省的六分之一。據(jù)悉，朔州市共有煤礦69座，總產(chǎn)能18870萬噸/年，原煤生產(chǎn)能力位列山西省第一，在全國地級市中位列第三。配套煤炭洗選能力3.4億噸、煤炭發(fā)運能力超過2億噸，均居山西省第一。今年上半年，朔州生產(chǎn)原煤7016萬噸，生產(chǎn)洗煤5189萬噸。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛與朔州市市長高鍵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

朔州因煤而建、因煤而興，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。今年是改革開放40周年，朔州也是伴隨著改革開放成長起來的一座年輕城市。1979年2月2日，鄧小平同志與美國西方石油公司董事長哈默博士的歷史性握手，促成了改革開放初期我國第一個中外大型合作項目——平朔安太堡露天煤礦的開發(fā)建設，開啟了中國對外開放的序幕。經(jīng)過30多年的建設發(fā)展，以平朔安太堡露天煤礦為基礎擴展后的中煤平朔集團有限公司，現(xiàn)擁有3座年生產(chǎn)能力2000萬噸以上的特大型露天礦，2座年生產(chǎn)能力千萬噸級的現(xiàn)代化井工礦，年入洗能力1.25億噸的6座配套洗煤廠，4條總運輸能力1億噸的鐵路專用線，載重卡車、電鏟等技術(shù)裝備在國內(nèi)領先，是我國目前規(guī)模、資源回收率和全員工效等多項指標位居行業(yè)領先水平、千萬噸級礦井群最集中的露井聯(lián)采特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，是我國主要的動力煤基地和國家確立的晉西北億噸級煤炭生產(chǎn)基地。

資源優(yōu)勢與環(huán)保壓力并存。今年6月，國務院正式發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確提出2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港等煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

為此，中國鐵路總公司提出三年增量計劃，要求到2020年，全國鐵路煤炭運量達到28.1億噸，較2017年增運6.5億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的75%。

長期以來，我國煤炭運輸多以汽運為主，有專家測算，從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍和13倍。調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，減少柴油貨車汽運，增加鐵路貨運量，此舉被業(yè)內(nèi)稱為“公轉(zhuǎn)鐵”，成為治理大氣污染的重要舉措，同時能提高綜合運輸效率，推動我國煤炭行業(yè)向綠色、清潔、高效發(fā)展。

朔州的煤炭資源優(yōu)勢能否與“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略尋找到最佳結(jié)合點呢？

內(nèi)陸港建設破解發(fā)展難題

論壇上，高鍵表示，長期以來，受“一煤獨大”的影響，朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨。面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須借助煤炭產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

出路在哪里？

為破解資源型和內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展難題，朔州市于2016年提出在平朔礦區(qū)建設煤炭內(nèi)陸港項目的初步想法。

內(nèi)陸港一般也叫陸港，是相對海港、空港而提出來的，沒有水、沒有船的陸地港口，海關(guān)、檢驗檢疫部門進入港區(qū)行使監(jiān)管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內(nèi)陸港即可辦完一切進出關(guān)手續(xù)。

“國際陸港”理論的首創(chuàng)者——陜西省物流與采購聯(lián)合會專業(yè)委員會副主任席平也參加了此次高端專家論壇，在他看來，朔州陸港地處大同盆地南段，地勢平坦，交通便捷，資源眾多，可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“初級產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端產(chǎn)業(yè)”，由“單一性產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“多樣性產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)悉，項目依托平魯區(qū)周邊煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，利用中煤平朔公司先進配套設施和富余的洗選、運輸能力，借助河北港口集團在港口物流運營管理的豐富經(jīng)驗，打造晉陜蒙連通港口的大型煤炭集散中心，將港口功能向貨源腹地前移，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、混配、洗選、運輸、銷售一體式發(fā)展。內(nèi)陸港項目建設既能推動平朔公司可持續(xù)發(fā)展，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，又可助于港口集團搶占腹地貨源，增加鐵路運量，實現(xiàn)多方互利共贏，為此山西平朔河港物流發(fā)展有限公司成立。

山西平朔河港物流發(fā)展有限公司由中煤平朔集團有限公司、河北港口集團國際物流有限公司、山西大秦物流有限公司、朔州市平魯區(qū)啟航物貿(mào)有限公司四方共同注資組建。

合資公司成立運營后，初期（預計2018年~2019年）主要開展外購煤業(yè)務，實現(xiàn)煤炭貿(mào)易量500萬~800萬噸，同時完成內(nèi)陸港項目可行性研究報告、初步設計等前期工作，進行項目建設；中期（預計2020年~2022年），隨著煤炭貿(mào)易業(yè)務量的提升，延伸發(fā)展煤炭加工物流產(chǎn)業(yè)鏈，通過運營內(nèi)陸港項目，實現(xiàn)煤炭吞吐量2000萬噸/年的目標；遠期（預計2023年~2025年），帶動物流業(yè)務擴展至農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷等非煤貨類，逐步實現(xiàn)貿(mào)易、金融、信息等產(chǎn)業(yè)集聚，打造晉北地區(qū)溝通沿海港口乃至全國的外向型經(jīng)濟貿(mào)易平臺。

有專家分析，朔州是山西重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭主要是外送，鐵路網(wǎng)發(fā)達，建立內(nèi)陸港具有資源、區(qū)位及交通便捷等優(yōu)勢。

專家顧問積極建言獻策

就平朔內(nèi)陸港建設，專家顧問們各抒己見，從不同的專業(yè)、不同的方向、不同的角度，闡釋了各自的觀點，但共同的目標是建設好平朔內(nèi)陸港。

“項目要準確定位，是加工型、服務型，還是綜合型？項目的核心問題是煤源，要開拓市場，不斷擴大煤源。雖然是煤炭物流，但不能只局限于煤炭，不僅要有煤炭外送的物流，還要有返回的其他物流，實現(xiàn)空重平穩(wěn)。項目要立足平朔現(xiàn)有的基地，在運行中不斷提升，在提升中不斷壯大，做優(yōu)做強做大?！迸斫▌滋嵝?，目前在建的蒙華鐵路是國內(nèi)最長的重載煤運鐵路專線，正線全長1814.5千米，北起鄂爾多斯市南至終點江西省吉安市，途經(jīng)陜西榆林、延安，山西運城，河南靈寶東、南陽，湖北襄陽、荊門、荊州，湖南岳陽，江西宜春、新余，是“北煤南運”新的國家戰(zhàn)略運輸通道，規(guī)劃輸送能力超過2億噸/年，如何應對分流的煤源。他建議，開展考察調(diào)研，吸取經(jīng)驗教訓，把項目做得更好。

中國物資儲運協(xié)會名譽會長姜超峰表示，我國煤炭資源主要集中在西北部，西煤東運、北煤東運的格局基本不會改變。山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)煤炭儲藏量占全國的64%，煤炭調(diào)出量每年15億噸左右。煤炭物流成為我國大宗商品運輸?shù)念^號問題。鐵路的煤炭運量占全國煤炭運輸量的60%以上。

“山西省煤炭物流的運輸格局是以鐵路運輸為主，公路和水路運輸補充和銜接。山西煤炭外運通道分為北、中、南三大通道以及南北向主要集運干線——南北同蒲線，呈現(xiàn)“豐”字型鐵路煤炭運輸網(wǎng)絡。北通路由大秦鐵路、豐沙大鐵路、京原鐵路、神朔黃鐵路組成；中通路由石太鐵路和邯長鐵路組成；南通路由太焦鐵路、侯月鐵路、侯西鐵路、瓦日鐵路、蒙華鐵路組成?！?北京交通大學交通運輸學院物流工程系主任王喜富介紹，山西省煤炭物流水運主要合作港口有秦皇島港、 天津港、 青島港、 連云港、 石臼所港和廣東湛江港等海運港口，南京蒲口港、蕪湖港、武漢港和枝城港等江運港口，江蘇萬寨港等河運港口。

朔州市鐵路貨運主要為煤炭，其它品類極少，朔州全市鐵路發(fā)送貨物煤炭占96%以上，其它僅占4%；發(fā)送與到站貨物極不平衡，除煤之外其他貨物到達量僅有65萬噸，資源輸出特點突出；鐵路網(wǎng)發(fā)達，但煤炭過境運輸特征明顯；發(fā)送與到站貨物均與港口交流為主，對港口高度依賴，發(fā)送的煤炭86%以上到達環(huán)渤海港口。

針對朔州內(nèi)陸港建設，要發(fā)揮晉陜蒙煤炭過境朔州的優(yōu)勢，拓展煤炭來源；合理利用“公轉(zhuǎn)鐵”、“運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策條件，引導公路煤炭運輸進入朔州市洗選加工和物流體系；擴大從港口回程貨流的范圍和品類，發(fā)展集裝箱物流，突出內(nèi)陸港真正的港口功能；根據(jù)各煤運干線的運輸特點和能力適應狀況，確定合理的內(nèi)陸港建設選址方案。

中國物流學會副會長王佐認為，謀求發(fā)展新動能、轉(zhuǎn)換發(fā)展新模式、構(gòu)建發(fā)展新格局，不能脫離朔州市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎條件。煤炭工業(yè)在可預見的未來仍然會是朔州市的支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境資源承載能力有限的情況下，積極探索基于煤炭供應鏈、提升服務價值、創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)市場聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“各位專家關(guān)于煤炭物流、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言指導性、針對性很強，指明了朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，增強了朔州轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。對此，有關(guān)縣(市、區(qū))、部門和企業(yè)要認真研究專家意見，充分吸收論壇成果，全力支持內(nèi)陸港建設，大力發(fā)展煤炭物流業(yè)，堅定不移地走好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路子?！备哝I市長明確表示，此次高端專家論壇的成功舉辦，對推動朔州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有劃時代意義。

朔州以內(nèi)陸港建設作為發(fā)展新引擎，筑巢引鳳，借力煤炭產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。